建设「全国统一大市场」是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
中共中央 国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》(2022年3月25日)
「编者按」
4月10日晚19:20分(来源：新华社)，中共中央、国务院正式发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)，指导思想很明确 —— 从全局和战略高度出发，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。赶在周日加班发布的「国字号令」，一出台就引发全网全域的热烈反响，各种加加班的解读跟贴火速刷屏。
本期「熙运传承金融院专刊」，遴选整编了来自「广州粤港澳大湾区研究院」理事长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年教授撰写的专题文章《为什么要以及如何建设统一大市场》，从世界历史和中国现实的角度辅助大家准确理解中央的指导思想。* 广州粤港澳大湾区研究院(GIG)由广州昊源集团、广汽集团、广药集团、越秀集团等六家穗港澳知名企业联合发起，是著名学者郑永年教授担任理事长的中国新型智库。GIG是“民间性质、官方支持、非营利性”的研究机构。研究院秉承独立、客观、有效的核心价值理念，汇聚海内外具有“国际视野，中国情怀”的学者和实践者，扎根真实世界，积极回应转型中国的重大政治、经济与社会问题，致力于知识创新和专业的政策研究，为政府、企业和社会组织提供政策咨询和解决方案。
是对长期可持续发展的积极推进
论统一大市场理念的先行者，没谁早得过“书同文，车同轨”的秦始皇时代。而在世界历史上的具体实践，则是一个极其漫长的探索过程。
近现代国家的标志之一就是国家统一市场的形成。二战以来出现的各种自由贸易协定，无论是区域的还是国际层面的，都是统一市场原则的应用和朝着统一市场的目标迈进的。
今天的欧盟更进一步，他们已经形成了超国家的统一市场。
十四大以来几乎每次党代会及政府文件都会提到开放统一市场建设的相关表述，但并不具体；而这一次的《意见》，是全面详实的系统阐述，重要性满格。
在百年未有之大变局下，中央提出“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。《意见》全文分八大条款、下分三十个事项，其中“主要目标”列明了针对双循环的五个举措，前四个对内、第五个对外。“持续推动国内市场高效畅通和规模拓展“”加快营造稳定公平透明可预期的营商环境“”进一步降低市场交易成本“”促进科技创新和产业升级“。中国市场很大，然而一直大而不强，没有形成足够的内循环。只有在统一规则之上建立的国家统一市场，才能有效实现健康发展的内部大循环。“培育参与国际竞争合作新优势“：以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。中美贸易战、新冠疫情、俄乌战争三大因素造成了外循环的困难，所有这些变数都在快速地减少我们和世界的关联；这个趋势必须得到逆转，以消除中国和西方世界脱钩的风险。
建立全国统一市场的过程中，继续与国际接轨值得反复强调。加入 WTO，不单是中国经济与国际经济接轨，而且 WTO 的规则对形成我们的全国统一大市场有很大的促进作用。
去年中国申请加入 CPTPP*，这可以看作是中国的第二次入世。WTO是一套规则，RCEP* 是一套规则，CPTPP 则是比 RCEP 更进一步的规则。*CPTPP：全面与进步跨太平洋伙伴协定的简称(Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership)是美国退出跨太平洋伙伴关系协定后的新名字。*RCEP：区域全面经济伙伴关系协定。区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership 的缩写)是由东盟十国发起，由中华人民共和国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等与东盟有自贸易协定的五国共同参加，共计15个国家构成的高级自由贸易协定。
在具有战略高度、广度和深度的前提下，通过与国际规则的对接，来促成一个开放的国家统一市场的有效建设，推动统一市场长期发展与不断做大做强。
《意见》的八大条款中，第一条“总体要求”综合阐述 What：“（一）指导思想”“（二）工作原则”“（三）主要目标”。
其余七条逐步说明 How：“强化市场基础制度规则统一“”推进市场设施高标准联通“”打造统一的要素和资源市场“”推进商品和服务市场高水平统一“”推进市场监管公平统一“”进一步规范不当市场竞争和市场干预行为“”组织实施保障“。
郑永年教授在文章中也给出了自己的思考，并提出了一些具体建议。
首先，要消除阻碍市场发展的行政壁垒；其次，牢牢确立企业的市场主体地位；再者，同时也要思考、政府如何起到更好的作用。建议政府要做三件事：一是减少行政层次，二是减少行政规模，三是转变行政职能。政府要通过法治来规制和监管市场，为市场提供服务，通过规制和监管为好市场塑造制度环境。日本和亚洲“四小龙”也是行政主导的体制，但这并不妨碍这些经济体形成统一的市场。中央在指导文件中提出，要优先推进区域协作，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域优先开展区域市场一体化建设工作。但这些区域市场必须是开放的，不要各搞一套，规则必须由中央来统筹，区域只是作为执行的抓手。
可以把适用的、得到国际社会认可的香港商务规则引入大湾区，在此基础上进一步做加法，把内地的好规则加上去，例如高科技、新能源等。
粤港澳大湾区要在统一大市场建设过程中积极发挥领头羊的作用。
国际规则并不等于美国规则。为什么进入国际市场非常重要？因为内部市场很容易形成垄断，而国际市场很大，并且竞争激烈，很难有一个公司能垄断国际市场。我们要对标国际先进规则标准，WTO规则对中国有约束，对美国同样有约束。
为什么西方打压华为？因为华为在引领制定5G的标准。标准就是生产力。目前在标准上我们仍处于劣势。例如，我国是最大的汽车生产商和消费商，而在汽车产业却缺乏我们制定的标准和规则。
再如，世界最大的互联网公司主要集中在中美两国，欧盟没有；但美国、欧盟都有互联网规则，而我们的规则只局限于国内，企业走出去只能接受美国或者欧盟的规则。
事实上我们并非没有能力做标准，只是缺乏世界标准意识。需要注意的是，在制定规则和标准时，应特别强调现代性和先进性。
党的领导和组织保障
中国共产党是我国现代性的产物。在打造全国统一市场，建立统一规则、统一标准的过程中，党的现代性与先进性是我国独有的优势以及核心的组织保障。
各地区各部门要充分认识建设全国统一大市场对于构建新发展格局的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环，确保各项重点任务落到实处。
最后的第三十项，明确“形成工作合力”：各地区各部门要不折不扣落实《意见》要求。
国家发展改革委、市场监管总局会同有关部门建立健全协调机制，加强宣传引导和舆论监督，为全国统一大市场建设营造良好社会氛围。
重大事项及时向党中央、国务院请示报告。
加快建设「统一大市场」是对习主席「三化」目标的实践推进
习近平总书记这些年一直在强调要改善营商环境，营商环境要做到市场化、法治化、国际化。
「三化」是我们的目标，在实践层面，这三者是互相影响互相强化的因素。
市场化就是要建立全国统一的市场，而市场经济的本质是法治，法治化是市场建设的后盾。
作为世界经济的有机部分，积极推动国际化、促进中国经济在全球经济中有效运作，发挥中国的竞争优势和国际影响力，全面实现我国市场由大到强的转变，是我国全维度长期发展战略的关键节点。
免责声明：本文是为提供一般信息的用途编制，并非广告、要约邀请、投资建议或基金产品说明书，并非旨在成为投资、财务、法律或其它专业意见。请向您的顾问获取具体意见。