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熙运传承金融院专刊 |《中国宏观经济形势分析与预测年度报告(2022-2023)》(下)——经济发展面临的内忧外患及应对之策
发表时间:2023-03-15     阅读次数:    


市场经济是唯一自然、合理和能够带来繁荣的经济,因为它是唯一能反映生活本质的经济。——维克拉夫 · 哈韦尔


文章来源:上海财经大学高等研究院——《中国宏观经济形势分析与预测年度报告(2022-2023)

「编者按」


上期,我们从10个方面对2022 年以来中国宏观经济发展呈现的主要特征进行了分析研究:中国经济在外部环境动荡不安、国内疫情反复多变等因素的影响下承压前行,基本稳住了经济大盘。随着2023年“两会”的召开,国内生产总值增长目标定为5%左右,确定了保持“强信心、稳增长、促发展”的步调,但全球经济环境仍不容乐观,内部发展也面临诸多不确定性,中国宏观经济如何在错综复杂的条件下实现高质量发展?对应主要经济指标如何增长?


本期「熙运传承金融院专刊」,精选报告重点内容,多角度分析机遇与挑战并存、困难与希望同在的2023年,中国经济如何走出一条“复兴之路”。



关于上海财经大学高等研究院

上海财经大学高等研究院(InstituteforAdvancedResearch)成立于2006年7月,致力于以准确的数据为依据,先进的理论为指导,科学的研究方法为手段,聚焦中国改革和发展中出现的长远重大战略性问题和当前难点、热点经济问题,强调分析解决问题所需要的三个维度的结合:理论逻辑、实践真知、历史视野,以体现“六性”:科学性、严谨性、针对性、现实性、前瞻性和思想性,对于所给出的政策建议注重以全局观念、系统思维和综合治理方法来处理好改革、发展、稳定、创新、治理的辩证统一关系,所形成的系列研究成果得到了党和国家领导人、社会各界和媒体的广泛关注和肯定。




中国宏观经济下一步发展面临的内部主要不确定性


(一)年轻人就业难


2022年7月,我国青年失业率创下了历史新高19.9%,并由此引发了社会对于年轻人就业问题的高度关注。就纵向来看,2022年年均青年失业率为17.69%,远远高于2021年的14.25%和同样受到疫情肆虐的2020年的14.19%。就横向来看,国际劳工组织于今年8月11日发布的《2022年全球青年就业趋势》预计今年世界青年失业率会达到14.9%,北美地区的青年失业率将仅为8.3%,欧洲地区的将略高一些达到16.4%,可见今年我国青年人就业情况要比发达国家甚至世界平均水平要糟糕不少。


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(二)家庭部门债务增速放缓,储蓄增加


收入不确定的增加,预期的走弱,改变了家庭部门对住房资产的追求,家庭部门的债务增速放缓、初现缩表迹象。家庭金融配置方面,2022 年前三季度家庭部门债务虽然继续增加,但增幅较以往呈现断崖式下降。


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居民户中长期贷款新增断崖式下跌,短期贷款的新增也不容乐观。2022 年居民户新增人民币短期贷款的情况较2020 年和2021 年均有所下降。2022 年1-10月间,居民户月均新增人民币短期贷款1039 亿元,显著低于2021 年全年的均值1533亿元。2022 年一季度,受疫情影响,新增人民币短期贷款1943 亿元,同比下降66.7%;而随着疫情的缓解,二、三季度的短期新增贷款数量出现了一些增长,增速下跌的势头有所缓和。


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(三)加强绿色金融政策扶持,缓解环境质量恶化造成的金融风险


当前环境污染问题在持续加剧,环境质量不断下降,不仅危害人体健康和生存,也会影响金融系统的稳定性。商业银行作为我国的金融核心,是连接各经济部门的关键纽带,具有引导和优化货币资金流动与配置的重要作用。具体而言,环境质量恶化会增加商业银行的风险承担水平。


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当环境质量下降时,企业个体通过自身努力增加环境治理的回报减少,因而每个企业的环境的治理力度下降。由于每个企业的环境治理力度会影响企业的资本积累效率,所以环境治理力度下降会造成企业资本回报率下降,企业经营状况恶化。企业经营状况恶化,使得其通过抵押贷款的成本增加,进而违约动机增加,最终使得银行的风险承担水平增加。进一步地,通过反事实分析发现,若银行通过绿色金融补贴政策,降低绿色企业的融资难度,会缓解绿色企业的融资状况。此时,当环境质量下降时,每个企业的环境治理力度下降幅度减少,进而使得企业融资和经营状况恶化的程度均有改善,最终银行风险承担水平增加量也大幅减少。


(四)民营房地产企业违约率持续上升,金融系统稳定性出现改善迹象


根据国家资产负债表研究中心的数据,截至2022 年三季度末,我国实体经济部门的宏观杠杆率为273.9%,其中大部分债务集中在非金融企业部门,其杠杆率为161.8%。今年前三个季度我国非金融企业部门的杠杆率水平再次大幅反弹,为2021 年以来最高水平。截至2022 年10 月末,我国工业企业资产负债率为56.8%,同比上升0.5 个百分点,较2021 年末上升0.7 个百分点,这主要受股份制和私营工业企业杠杆率快速上升驱动。具体来说,截至10 月末,股份制和私营工业企业的资产负债率分别为57.7%和58.8%,同比分别上升0.6 和0.5 个百分点,较2021 年末分别上升了1 和1.2个百分点。

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此外,从债券市场数据来看,虽然国有企业的违约率处于较低水平,但民营企业的违约风险自今年年初开始大幅上升。特别是自2021 年下半年以来,房地产行业流动性风险持续上升,民营房企的债券违约率从2021 年末的18%上升至今年11 月末的50%,增幅高达32 个百分点。虽然2022 年我国企业的总体兑付压力不大,但在三重压力叠加外部环境日趋复杂的背景下,民营企业违约风险的上升对金融系统可能造成的冲击不可忽视。


(五)财政收支矛盾加剧,财政金融风险不容忽视


高企的地方债务风险已经成为干扰我国经济平稳发展的重大问题,积极稳妥化解累积的债务风险,是促进财政金融稳定安全的重要举措。有序化解地方债务风险的前提是理解其成因,从根源上来看,我国地方财政存在较大的收支矛盾,使得地方政府不可避免的举债满足财政支出需求。


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总的来看,2022 年以来,受国内外经济形势错综复杂的影响,我国地方财政呈现三个新特点:一是在财政收入结构方面,税源急剧萎缩和推行的税收优惠政策,造成税收收入下降,而为弥补财政缺口的非税收收入大幅增加。二是在财政支出方面,公共卫生、经济救助、经济刺激计划等支出额外增加,财政支出增加。三是在土地财政方面,楼市和土地市场低迷,造成土地财政收入大幅下降,但各省对土地依赖程度较高。可见,地方财政收入端缩减、支出端增加,财政收支矛盾加剧,是造成地方政府债务扩张的重要原因。

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全球经济环境情势分析


(一)内、外部需求短期内难以好转,全球产业链、供应链仍处于多元化、友邦化调整进程中,进出口仍面临较大下行压力。


第一,内、外部需求低迷以及外部环境的不确定性仍然是制约进出口增长的重要因素。一方面,美国和欧洲市场的高通胀仍未被有效控制,美欧在2023 年大概率仍然会处于加息周期中,我国出口对美国和欧洲市场依赖较大,若考虑香港的转口贸易以及通过国际产业链的间接关联,中国对美国和欧洲市场的依赖将接近50%。市场需求将继续受到加息周期的抑制,出口增长空间也将被进一步压缩。另一方面,中美贸易摩擦常态化,贸易保护趋势难以逆转,甚至成为政治对抗的工具,进一步推高了本已高企的国际政治、经济环境(以美国、欧洲为主)的不确定性。


第二,全球产业链和供应链仍处于多元化、友邦化调整进程中,中国外贸产业链面临的挑战与机遇并存。持续的逆全球化浪潮和新冠疫情导致全球化生产变得异常困难,国际资本更加注重产业链和供应链的安全性、完整性,部分跨国企业在疫情爆发后加快调整其产业链布局,使其更加多元化和区域化。


(二)全球经济面临严峻挑战


全球经济正在经历一系列动荡,面临严峻挑战。通胀处于几十年来的最高水平,多数地区的金融环境不断收紧,俄罗斯入侵乌克兰,新冠疫情持续不退——这些都对经济前景造成了严重影响。疫情期间,货币和财政政策曾为经济提供了前所未有的支持;而目前,政策制定者致力于让通胀降回到目标水平,因此他们正推动上述政策回归常态,给需求降温。但目前已有越来越多的经济体增长放缓,甚至出现萎缩。全球经济增长率预计将从2021 年的6.0%下降至2022 年的3.2%和2023 年的2.7%。如果不包括全球金融危机和新冠疫情最严重阶段,那么这将是2001 年以来最为疲弱的增长表现,其反映了几大经济体增长的大幅下滑:2022 年上半年,美国GDP 收缩;2022年下半年,欧元区出现收缩;中国经历了持续的疫情反复和防疫封锁,同时其房地产行业危机加剧。约三分之一的世界经济面临连续两个季度的负增长。全球通胀预计将从2021 年的4.7%上升到2022 年的8.8%,但2023 年和2024 年将分别降至6.5%和4.1%。通胀水平高出预期的情况在发达经济体最为普遍,而新兴市场和发展中经济体的通胀形势则存在很大差异。



基准条件下2023 年中国主要经济指标增速预测

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以经济建设为中心稳定经济社会大局促进高质量发展

中国经济在外部环境动荡不安、国内疫情反复多变等因素的影响下承压前行,基本稳住了经济大盘。宏观经济及其应对不能只是看短期和采用多变的政策,更要有长远视角和较大的格局。从短期和中长期结合的视角看,中国经济稳中求进及其高质量发展的瓶颈制约,主要包括三个层次的重要基本因素:


▲第一个层次是外部性因素严峻

大国战略的巨大变化,特别是美国由战略合作转为战略竞争(道路之争、制度之争、意识形态之争,以至阵营划分到全方位的竞争),导致贸易摩擦常态化,特别是在高科技领域对中国的封锁、遏制不断加码,贸易保护趋势短期难以逆转,推高了本已高企的国际政治、经济环境(以美国、欧洲为主)的不确定性和阵营化。此外,世界经济在逆全球化持续,地缘冲突加剧,通货膨胀高企,发达经济体金融环境收紧等多重因素的影响下,主要经济体的经济增长均出现不同程度放缓,投资者避险情绪抬头、心理预期调整,全球金融市场波动进一步加大。持续的逆全球化浪潮和新冠疫情导致全球化生产变得异常困难,国际资本更加注重产业链和供应链的安全性、完整性,部分跨国企业在疫情爆发后加快调整其产业链布局,使其更加多元化和区域化。在以上这些因素的叠加下,作为“世界制造工厂”,中国面临较大的外贸产业链转移压力。


▲第二个层次是政策性因素及其疫情冲击严重

一些政府部门的管制不断加强的所谓“改革”、政策和多行业规范调整没有把握好时度效,力度过大、过急、过频、过激,其政策多变的结果是:监管过度,叠加共振,市场主体活力下降和预期不足或低下,企业信心不足,加上叠加新冠疫情多点散发频发及其疫情防控政策的层层加码给经济带来诸多负面冲击,承载了中国绝大部分就业的中小微企业以及服务业生产经营面临着很大困难及其大量倒闭,乃至一些中型、大型企业也出现经营困难加剧趋势,投资增速回落,大量居民收入缩水或失业而失去收入来源,从而导致需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然较大,以及宏观经济政策时度效把握不足、疫情防控政策内外差异加上劳动力成本上升等导致产业链外迁势头有所抬头。当然,优化疫情防控的“二十条”和“新十条”措施的出台将有助于中国经济重拾上行势头,但也面临疫情全面放开后风险放大和不确定性增强的阶段性应对调适,明年经济发展仍面临着众多困难和挑战,恢复的基础尚不牢靠。


▲第三个层次是观念性因素令人担忧

由于市场化改革的实施过程中出现问题,产生一些偏差,就轻易地否定其必要性,否定或歧视民营经济,甚至上纲上线到路线高度。没有意识到,一个必要条件还需要许多其他辅助条件,才能转化成为充分条件,将事情做成。然而,现实中存在着将必要性和充分性混为一谈的倾向,许多市场化改革的举措本来大方向正确,但由于综合治理的改革不到位,辅助、配套改革措施缺位,一出现问题,就认为是市场化改革的错,否认其改革大方向,想走回头路。


历史已经充分证明,以经济建设为中心的改革开放带来了中国经济的持续高速增长。现今还需与时俱进地将改革开放的大的举措制度化、法治化,以此建立在规则基础上运转的现代市场经济,让经济发展更多依靠制度而不是易变的政策,只有制度化改革才是稳定预期的关键。面对新时期中国经济下行的压力,唯有牢牢把握经济建设这个中心不动摇,坚持市场取向不动摇,深化制度性改革,激发市场主体活力,扩大制度型开放,打造新的竞争优势,处理好政府与市场及其社会的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,构建有能、有为、有限、有效、有爱的刚柔相济的五有政府,而不是事事都有为的政府,才能改善营商环境及其企业和民众心理预期、提振经济发展信心,才能处理好改革、发展、稳定及其国家治理能力的辩证关系,中国经济才能真正实现高质量发展,在2035 年实现全体人民共同富裕和基本实现社会主义现代化的远景目标,和平融入全球体系,成为受信任和支持的世界强国。



「结 语」


开局关乎全局,起步决定后程。随着疫情防控转入新阶段、各项政策不断落实落细,2023年开年第一季度,中国正“开足马力”力促经济加速回暖。面对内忧外患以及诸多未知的风险挑战,信心远比黄金更重要。穿越风雨见彩虹,面向未来,中国经济一定能在应对挑战中继续茁壮成长。



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