依法合规管理数据资产
中国是全球数字经济发展最快的国家之一。《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模已超过50万亿元，数字经济占GDP比重达到41.5%，位居世界第二位。数据已成为第五大生产要素。数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。
党中央高度重视数字中国建设和数字经济发展，作出一系列重要决策部署。中共中央国务院于22年和23年分别印发了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》和《数字中国建设整体布局规划》，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究等。财政部2023年也相继出台了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《数据资产评估指导意见》等文件，为数据资产合规化制度化打下基础。
明确对数据资产的权益保护是《指导意见》的首要任务，同时还强调这是针对数据资产整体行业作出的指导性规定，不区分持有主体。
为此，《指导意见》进一步明确，保护各类主体在依法收集、生成、存储、管理数据资产过程中的相关权益，具体包括12方面内容：依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险等。
强化公共数据授权使用
此次《指导意见》最为引发公众关注的焦点是，对于公共数据的开发利用及授权运营模式的明确。
《指导意见》提出，支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平，强化公共数据资产授权运营和使用管理。严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，公共管理和服务机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营。同时，坚持分类分级与平等保护相结合，加强数据分类分级管理，建立数据资产分类分级授权使用规范；鼓励按用途增加公共数据资产供给，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，平等保护各类数据资产权利主体合法权益。
安全运营保护个人信息
据资产管理司有关负责人介绍，此次《指导意见》制定起草的原则之一，就是坚持确保安全与合规利用相结合。以保障数据安全为前提，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。
《指导意见》明确将安全贯穿数据资产管理全过程，涉及处理国家安全、商业秘密和个人隐私的，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度；提出数据资产权利主体要在遵循数据安全法、个人信息保护法等基础上，严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，稳妥推进数据资产化以及公共数据资产开发利用；
在价值应用方面，《指导意见》进一步提出，要通过合理程序避免虚增公共数据资产价值，在推进有条件有偿使用过程中，不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，相关方要依法依规采取合理措施获取收益，避免向社会公众转嫁不合理成本等要求。
《指导意见》对数据确权、数据使用及数据安全、数据资产管理等问题都进行了有效引导和规范，这对推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化都是非常有利的。数据资产管理还要高度重视规范、安全，严防各类风险。安全原则必须贯穿数据供给、流通、使用全过程，只有坚持确保安全与合规利用，数据资产化才能可持续推进。